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中国时报 震灾重建 效率才是关键

《中国时报》16日文章,题为:震灾重建 效率才是关键,作者陈振川,文章如下:

2月6日南台大地震造成台南市维冠金龙大楼等建筑倾倒损毁,在完成搜救任务后,重建工作随即启动。由于此次地震灾情,多集中于台南市的私有建筑物,公共基础设施损坏较少,因此较有效率的重建作法应由地方政府出面协调,结合政府经费、财团法人赈灾基金会及各界善款,由政府、NGO及企业分工合作进行重建,以减少灾民负担并协助他们尽快重建家园。

台湾在历史上有两次重大天然灾害都制定重建特别条例,包括1999年的921大地震及2009年的莫拉克台风。特别条例设置机关协调整合推动重建工作。依据本人从事这两次灾后重建的经验,提供以下建议作为此次震灾重建之参考。

在921大地震后,许多受损私有集合住宅遭快速拆除命运,结果造成更大的损失及重建困难。而由921震灾重建基金会委托台湾营建研究院推动的“筑巢专案”,成功结合学术界、技师专业团体和政府921重建推动委员会,共同补助经费协助42个集合住宅社区,迅速补强修复至达新耐震规范要求程度的建筑,免予拆除的命运,减少灾民财力负担。

另外,莫拉克灾后重建分为基础设施重建、家园重建及产业重建三大部分。为突破政府无法以公务预算为灾民兴建私有建筑的法律限制,家园重建采用政府、NGO及企业合作的模式顺利办理。慈济、红十字会、世界展望会、长荣等NGO发挥重要功能,以所募善款进行永久屋兴建工作转赠灾民,政府则负责提供土地及部分公共设施经费。此种作法特别值得本次协助私有建筑受灾民众安置参考。

此次震灾,民间善款多直接捐款给台南市政府专户,因此其善款运用将落入类如政府预算执行缺乏弹性的困难,而无法直接补助私有建筑修补或重建之难题,政府应该妥善思考如何突破。

若是台南市政府就灾区建筑物做妥善规划,由各企业依区直接认养,协助灾民就受损家屋补强或重建,而市府成立专门窗口协助企业及灾民的行政事务是一种模式,也可委由NGO结合工程界直接协助灾民。在法令规范方面,中央及地方政府已有过去经验可依循,且有从宽认定及补助共识,依现有制度应也可行。

此次震灾亦有民代等提出制定特别条例,但过去制定特别条例主要是因应巨大天灾规模而为编列政府特别预算、建立组织整合人力,以提升效能、排除现有法令限制以利加速重建。本次重建工作,行政院已设立“0206震灾重建协调小组”由副院长召集办理,而台南市政府处理此等规模的重建工作应无问题,制定特别条例并无太大的需求。

当年高雄气爆后重建,也有民代强力推动制定特别条例,然而,后来虽无特别条例,该案也在中央政府补助经费、台积电协助,及高雄市政府主政下顺利完成重建任务。因此,0206大地震灾后重建依其灾害规模、问题及范围,是否制定特别条例并非关键,而是如何有效率善用资源,结合团队推动重建,并能如同本次救灾一样,建立良好的中央及地方政府分工合作的范例。

(作者为台湾大学土木系特聘教授、前行政院莫拉克灾后重建推动委员会执行长)

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