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中评社 核峰会间谈南海?中美“竞合”依旧

中评社4月2日发表题为“核峰会间谈南海?中美“竞合”依旧”的文章,全文如下:

2016年3月31日到4月1日期间,中国国家主席习近平在华盛顿参加第四届核安全峰会。3月31日,习近平主席与美国总统奥巴马进行了会晤,外媒事先就 此强调,这是整个峰会期间奥巴马进行的唯一一次双边会谈,足以显示中美两国关系的重要性。而这,来自于中美两国对亚洲乃至全球事务的影响力。 

那么,中美首脑会晤谈了些什么?在美国国务院发布的短视频中,奥巴马的总结至少包括,中美双方将就核安全问题开展合作,继续努力促成朝鲜半岛 无核化;双方讨论了全球气候问题,并同意在4月22日签署巴黎协定。此外,双方就人权、网络安全、经济合作以及海上安全、亚太地区安全等问题交换了不同观点。可以看出,中美讨论的内容既有全球性事务,也有地区性热点,更离不开双边关系,而双方的合作多集中于全球层面与部分地区事务,如朝核问题,在地区层面 (如南海问题与亚太安全)以及双边关系中(如人权、网络安全、经济关系)上则更多地存在摩擦与竞争,也就是说,中美关系在2015年凸显为“竞合”的这一 态势将继续。 

细观峰会前外界的一系列预热性评论不难发现,舆论都聚焦到了与核安全没有多大关系的议题——南海争端,这被认为是此次中美首脑会晤的重中之重,甚至《纽约时报》还针对中美在南海不断加剧的竞争态势,以偏概全,将两国关系形容为“正处在15年来的最低点”。 

那么,南海问题何以成为焦点?这是由其长期的战略性和现实的紧迫性所决定。中美在南海的博弈,不是岛礁之争,而是关于地区安全主导权乃至国际 安全秩序主导权的博弈,具有战略性意义,此处不再赘言。就现实紧迫性而言,2016年是南海问题发展的一个关键时间点,在今年上半年,有关中菲南海国际仲 裁案将会有最终结果,而中国此前已经多次重申对于仲裁案的不接受、不参与的基本立场,但是,这并不意味着中国不会采取相应的对策与行动。因此,多数美国专 家担心,中国的反制将会加剧南海的紧张态势。

这种臆断的内在“逻辑”是,一方面,仲裁案的多数裁决结果一旦对中国不利,中国将会采取行动加强在南海的实力存在,以示对裁决的抗议;另一方面,2015 年以来美国对中国在南海岛礁建设及其军事化的威慑效果不佳,如果未来美国不能及时遏制中国的行动,美国自身的利益与信誉将会遭到更大的削弱。理解了这一 “逻辑”,就不难读懂近期以来为何美国频频炒作中国设立南海防空识别区、在黄岩岛进行填海工程、或将对仁爱礁采取更多行动等话题。这其中既包括像《纽约时 报》的直接发声,也有美国高官和学者通过路透社不断传递信息甚至爆料,而新美国安全中心、国际战略研究中心、布鲁金斯学会等大牌美国智库更是连续发文。 

因此,在设计了多种中国采取报复性行为的“情境”之后,美国各界的主流建议是,鉴于美国在南中国海进行的“自由航行行动”表面风光,但是并没有在实质上阻止中国的岛礁建设和军事化行为的“教训”,为了防止中国在仲裁案后进一步采取过激行为,从而对美国的安全利益、同盟信用、外交推进等等进一步构成巨大的挑 战,美国必须更加清晰地向中国表明立场,以增加对中国的威慑力。应该说,美国国防部副部长沃克在3月30日公开表示如果中国宣布建立南海防空识别区美国将 不承认,即是加大对华威慑的行动之一。 

美国这种官、学、媒的高度“合作”无疑增加了南海问题的紧张气氛,也增加中美双方误判的几率。但是,威慑归威慑,中美的竞合关系决定了双方需要更多的对话与自我克制,而最高领导层的会晤至少会在一定程度上起到缓和关系、稳定大局的作用。正如此次习奥首脑会议后,奥巴马在总结双方的合作与分歧时,还特意感谢了习近平主席维护中美关系表现出的建设性态度。 

就在3月30日,《纽约时报》以叙事的形式报道了近期中美军舰在南中国海相遇的详情,其中一个细节令笔者印象深刻,两艘载有鱼雷和导弹的舰艇 (美国巡洋舰切斯劳维尔号与中国护卫舰575号)在海上对峙着,它们相互交流着有关天气的寒暄,而各自却携带着导弹、鱼雷和重型火炮。这个情景是否会使更 多人意识到,虽然中美都无意因南海问题而发生直接的军事冲突,但是如果南海地区军事化继续加剧,意外遭遇的不确定性必然会导致中美冲突发生的几率上升。故而,正如一些清醒的学者所呼吁的,中美双方在南海问题上都需要更多的自我克制,各退一步。从这个意义上讲,在南海风云变幻之际,双方领导人能够进行沟通与对话,阐明各自立场,应该说,是一个好的信号。  

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关键词: 中美 南海 核峰会